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亚太再平衡作祟!中美亟待破解南海“安全困境”

来源: 参考消息网 作者:吴士存 时间:2016-09-23 11:35:00

  【参考消息】8月22日报道,作者吴士存,随着美国“亚太再平衡”战略的不断推进和公开高调地直接介入南海问题,中美在南海正滑向大国博弈和地缘战略竞争的边缘。

  事实上,自上世纪70年代南沙争端产生以来相当长时间内,南海问题主要是中国和有关声索国围绕南沙群岛的部分岛礁的领土争议和海洋权益争议。从争端产生之日起,中国就致力于通过双边途径和友好协商的方式解决这一争议。与此同时,中国与东盟的关系、与有关争端国的双边关系也保持着相对稳定的发展。

  然而,从2009年起南海局势骤然升温,这其中与美国调整其亚太战略不无关联。深入分析,人们不难发现美国的亚太政策调整方向其实是与南海问题紧密相连的。在美国的亚太战略中,南海问题成了美国兑现其对盟友的安全承诺和牵制中国崛起的一个抓手。

  美国介入南海越来越深

  要了解中美在南海博弈的深层背景和原因,首先应对美国的南海政策及其在南海的利益诉求进行必要的分析和研究。

  东南亚一直是美国在亚太地区的重要战略前沿,不过直至“冷战”结束初期,美国仍坚持“对南沙群岛不负有特殊责任”的立场。

  然而,1995年的“美济礁事件”后,美国对南海问题的关注程度开始发生变化。随后,到1996年,针对中国宣布大陆领海的部分基线和西沙群岛的领海基线,美国国务院先是于当年7月发表《海洋界限——中国的直线领海基线主张》报告,继而于8月照会中方,对中国采用直线基线法进行指责。虽然这一时期美国仍宣称在南海问题上不持立场,但其南海政策事实上开始由“中立”向“有限介入”转变。

  2010年以来,美国的南海政策日趋强硬,在保持政治外交干预的同时,军事介入成为这一时期美国介入南海争议的显著特征,有时甚至直接走上“前台”,“选边站队”迹象愈发明显。

  2010 年7月,美国时任国务卿希拉里·克林顿在东盟地区论坛外长会上公开宣称“美国在航行自由问题上、在南中国海地区尊重国际法等方面拥有国家利益……美国在相互竞争的对南中国海岛屿的领土争端中不选边,但美国认为有领土要求的国家应根据《联合国海洋法公约》来追求其领土要求和与此相应的海洋和空间权利”。这一讲话被普遍认为是美国南海政策的转折点,美国开始在实际层面鼓动和支持部分南海声索国针对中国采取更加强硬的立场。

  美国还以行使“航行自由”权为名,持续增加和扩大在南海针对中国的情报搜集、抵近侦察、联合军事演习等军事活动的频率和范围,并通过政治、外交、军事等各种手段,支持菲律宾、越南等声索国与中国抗衡。

  与此同时,美国不断调整和完善其对南海的战略规划和设计,并逐步清晰化美国在南海的利益和目标。2015年7月,美国国防部首次发布《亚太海上安全战略》报告,有针对性地界定在南海、东海等亚太海域的利益和目标。

  综上所述,美国在南海的利益和目标可以归纳如下:

  第一,维护所谓的“航行和飞越自由”。根据美国国务院的描述,军事活动是其“航行自由计划”的主要内容之一,实质是维护美军在包括南海在内的全球所有海域开展军事活动的自由空间和利益。

  第二,以同盟及伙伴体系维持其对全球秩序的领导权。在一些战略家看来,东海与南海有关问题已成为美国兑现对日本和菲律宾等国承诺的能力和意愿的“试金石”。

  第三,维持其在亚太地区的绝对军事优势。确保对南海地区海权的绝对控制是美国维持在亚太地区压倒性战略优势的关键组成部分。

  第四,掌控地区秩序和规则制定的主导权。

  中方努力管控矛盾分歧

  南海事关中国的主权、安全和发展利益。中国的南海政策和利益诉求长期以来一以贯之,始终把维护国家领土主权、海洋权益和维护整个南海地区的和平稳定放在首位。

  南海问题形成以来,由于自身国力的限制和时代条件等方面的原因,南海周边其他国家长期对中国在南海的权益进行蚕食,如今这种状况已经一去不复返。中国将坚定不移地维护国家领土主权和海洋权益,不断增强海上维权执法和管控局势的能力。

  中国与周边国家在南海的最大公约数是维护地区和平稳定,把维护航行自由和航道安全置于南海政策的重要位置。南海是国际战略通道,有世界上最繁忙的商业航线,每年全球货物海运总量的40%要经过南海,南海航行自由与安全攸关世界各主要经济体的重大利益。中国贸易和能源中很大部分也依靠南海航线,中国是南海通道最大的使用者。南海也是中国海军走向远洋的战略通道。世界上没有哪个国家比中国更有理由和利益需要保持南海航线的畅通无阻,而且,作为外贸依存度相当高的世界贸易大国,中国不可能也无必要控制南海航线。

  南海争议涉及许多国家和岛礁,争议海域范围广阔,领土和海洋管辖权争议复杂,期待如此繁复敏感的争议在短时间里解决,既不现实也无可能。出路何在?那就是中国所倡导的“搁置争议、共同开发”,同时中国顺应南海形势的新变化,提出了处理南海问题 “双轨思路”新倡议,即:有关争议由直接当事国通过友好协商谈判寻求和平解决,南海的和平稳定则由中国与东盟国家共同维护。虽然仲裁裁决在一定程度上对中国的这一主张造成了负面影响,但中方仍将继续推进“双轨思路”。

  作为南海和平稳定的捍卫者,中国没有旨在谋求所谓地区霸权的主观动机和政策设计。中国之所以一直努力管控与争端方的矛盾和分歧,就是考虑到周边总体环境稳定的重要性。今后中国仍需要更多地向外界提供信息、分享资料,以期增进了解;更多地提供公共服务,以增加地区的安全与福祉;通过与东盟国家磋商并尽早达成“南海行为准则”,共同构建地区规则和安全机制。从长远看,作为南海最大的沿岸国和本地区最大的经济体,中国在南海保持必要的军事防御和维护地区和平的能力,也是理所当然的。

责任编辑:李丹
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