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胡志勇:坚持"双轨"思路和平解决南海问题

来源: 上海社会科学院 作者:胡志勇 时间:2016-09-23 18:39:00

  日前,中国国务院总理李克强在老挝万象国家会议中心出席第十九次中国—东盟(10+1)领导人会议时,就南海问题阐述了中方的立场和主张。指出:在中国和东盟国家共同努力下,目前南海形势正朝着积极方向发展。实践证明,中国与东盟国家遵照国际法原则达成的《南海各方行为宣言》是行之有效的地区规则。众所周知,过去十几年来,中国与东盟国家共同维护了南海地区的和平与稳定,《宣言》确立的由直接当事国通过谈判协商和平解决争议的原则发挥了至关重要的作用。

  本次会议通过了《中国与东盟国家应对海上紧急事态外交高官热线平台指导方针》和《中国与东盟国家关于在南海适用〈海上意外相遇规则〉的联合声明》等文件,有助于进一步增加中国与东盟国家之间的战略互信、降低海上风险、维护南海和平稳定。

  目前,中国与东盟国家正以《宣言》为基础,积极推进“南海行为准则”磋商,以妥善处理并和平解决南海问题。但是,由于某些客观因素以及域外大国的介入,使南海问题在段时间内无法解决。因此,在争议解决之前,中国和东盟国家应积极采取措施,管控分歧、化解矛盾、推进合作。

  南海地区的和平与稳定合地区国家的繁荣发展密切相关。南海安宁,地区国家是最大受益者。历史和现实反覆证明,地区国家只有将解决问题的主导权牢牢掌握在自己手里,南海地区才能保持和平稳定。中国愿与东盟国家携手合作,排除干扰,按照《宣言》精神和“双轨”思路妥善把握和处理南海问题,把南海建设成为造福地区各国的和平、友谊与合作之海。

  历史无可辩驳地证明了中国在南海地区拥有主权。中国依据历史实践对线内除领海、专属经济区外的其他海域享有优先权。九段线的历史性权利属性符合中国一贯立场和实践,并没有违反《海洋法公约》的相关规定。

  而且,中国在南海填海造地,尽管属于典型的人为添附而非自然添附,且添附是基于岛礁而非海岸线,是国际法上允许的、合法的添附方式。

  实际上,南海问题是中国与越南、菲律宾等部分东盟国家之间历史遗留的局部争议问题,其焦点主要是围绕南沙群岛及其附近海域的主权与权益之争。近年来,南海问题也渐成为关于中美之间最重要的话题,未来中美之间的战略竞争与对抗可能通过南海问题显现出来。

  “南海问题”的实质是美国利用中国与南海周边有关国家的矛盾、遏制中国的一个手段,是美国运用政治、安全和经济等全方位的举措,特别是美国推出“亚太再平衡”战略,积极抢占亚洲新兴市场份额、扩大美国的产业链向亚洲地区转移,最终使中国丧失在东南亚地区新兴市场的地位,达到在国际政治、国际经济秩序中使中国不断边缘化的战略目的,阻挠中国崛起,从而继续维护美国全球政治、经济与安全的主导地位。

  近年来,美国国防部取代国务院成为在南海问题上的主要发声者,美国也多从军事安全的角度来阐述美方观点。同时,美国加大了对其他声索国的军援力度、在南海地区内外的军演频率、加大了在南海周边的驻军规模。此外,美国还多次派遣军舰在南海巡航,派遣舰机对中国进行抵近侦察。美国通过军方的强硬言论和恫吓行为直接拉升了南海局势紧张程度。与此同时,中国加快推进南海岛礁建设进程,军事防御建设和军民两用设施建设成为焦点,并对美国的抵近侦察进行跟踪和驱离。以“军事化”和反“军事化”为焦点,中、美两国在南海地区展开军事较量。

  南海争端既是政治性争端也是法律性争端。任何单方面就南海问题提起的强制仲裁程序都无助于两国争端的解决,并给南海形势带来更多、更严峻的不确定性因素。

  中国政府始终坚持通过对话协商和平解决南海争议,不让有关分歧影响东盟与中国关系发展的大局。中国始终坚持南海问题主导权应在当事国之间,其他国家无权也不应该涉足南海之争。域外国家插足南海问题无益于南海问题的真正解决,只能使南海问题更趋长期化、复杂化和国际化。

  中国应采取增强现代海洋意识,从战略高度来运筹中国南海安全,从建设南海强国的角度来统筹中国南海安全。积极推进“一带一路”倡议,以带动南海地区全方位的合作。同时,中国应积极利用国际法等相关法律,积极为南海地区提供公共产品,按照既定规划加强海上力量建设,增强国防力量,适度和稳步增加在南海地区的军民两用的实际存在,增强中国在南海地区维护主权和管辖权的实力与能力,同时压缩其他南海岛礁主权声索国占领我岛礁和海域的存在空间,以及对南海资源的勘探和开发,提升中国海军应对他国海上力量的区域拒止能力,增强中国在南海增强管控能力。通过增强在南海的执法力量削弱美国在南海的军事存在。

  (作者单位:上海社科院国际问题研究所研究员)

责任编辑:肖秀燕
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