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海南海洋经济迈向“深蓝” 助推海洋强省建设

来源: 南海网 作者: 时间:2017-06-08 09:25:00
 

  海南省七次党代会提出了“大力发展海洋经济,建设海洋强省”。具体包括:发展壮大海洋产业。科学规划、合理布局,推动海洋产业集聚发展、优化发展,打造海南经济新的增长极。加强海洋基础设施和公共服务能力建设。加快推进南海资源开发服务保障基地和海上救援基地建设。加强海洋生态环境保护立法,构建蓝色生态屏障。加快科技兴海步伐。加强海洋科技研发及能力建设,推进智慧海洋建设,扶持全省海洋科研院所建设。

  四面环海,管辖海域面积约200万平方公里,约占全国海域面积的2/3,海岸线长度1823公里,辽阔的海域、丰富的海洋资源、适宜的气候、优良的生态环境……为海南建设海洋经济发展提供了广阔的发展空间。

  2013年8月6日我省确定“坚持服务国家南海战略,坚持陆海统筹、综合开发,坚持海洋经济转型升级,坚决维护南海权益,加快建设海洋强省”指导思想。近年来,我省海洋经济发展取得一定成绩。据统计,2016年海南海洋经济生产总值1163.63亿元,占全省地区生产总值的28.2%。

  规划深耕建设海洋强国

  我国是海洋大国,曾经是海洋强国。新中国成立后,尤其是改革开放以来,我国海洋经济快速发展,“蓝色国土”得到前所未有的开发利用,诞生了如环渤海地区、长三角地区、珠三角地区这样世界级的生产基地,海洋经济在国民经济中的地位也日益突显,至2016年底,全国海洋生产总产值达70507亿元,海洋生产总值已占国内生产总值的9.5%。

  党的十八大提出:“提高海洋资源开发能力,发展海洋经济,保护海洋生态环境,坚决维护国家海洋权益,建设海洋强国”。海洋强国战略目标已被纳入国家大战略中,海洋上升至前所未有的战略高度。

  《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中海洋经济首次纳入区域发展战略,并以“拓展蓝色经济空间”之名单列一章,分3节详述,强调要坚持陆海统筹,发展海洋经济,科学开发海洋资源,保护海洋生态环境,维护海洋权益,建设海洋强国。

  凝心聚力发展海洋经济

  作为我国最大的经济特区,全国唯一的热带岛屿省份和管辖海域面积最大的省份,海南在发展海洋经济方面有着独特的优势。

  自建省以来,海洋经济一直在全省社会经济发展中占有重要位置,“海南最大的优势在海洋,最大的潜力也在海洋”逐渐成为全省人民的共识。

  2005年8月,省委、省政府召开首次全省海洋经济工作会议,并作出《关于加快发展海洋经济的决定》,确定了“以海带陆,依海兴琼,建设海洋经济强省”的发展战略,要求把海洋产业作为特色鲜明、潜力巨大的优势产业做大做强。

  2012年11月,省委、省政府召开全省海洋工作会议,2013年8月6日作出《关于加快建设海洋强省的决定》,确定了“坚持服务国家南海战略,坚持陆海统筹、综合开发,坚持海洋经济转型升级,坚决维护南海权益,加快建设海洋强省”指导思想。

  近几年,我省海洋经济取得阶段性发展,体现在:

  海洋经济快速增长。海洋经济保持了较高速度的增长,2016年海南海洋经济生产总值1163.63亿元,占全省地区生产总值的28.2%,其中一、二、三产结构分别为23.3%、19.5%、57.2%。

  海洋产业体系初步建立。滨海旅游业、海洋渔业、海洋交通运输业等主要海洋产业不断壮大,战略性新兴产业初步建立。

  海洋基础设施初具规模。海口港、三亚港、洋浦港、八所港、清澜港,建成深水泊位39个,游艇泊位千余个,“四方五港”建设布局基本形成。三亚凤凰岛邮轮港一期、洋浦小铲滩码头、新海港区客货滚装码头一期等一批重大基础设施项目陆续建成。

  科技支撑能力有所提升。组建了海南省海洋与渔业科学院和热带海洋学院,引进了中科院深海所,国家海洋局海南陵水卫星接收站正在加快建设。引进中电科海洋信息技术研究院,建设中电科海洋信息产业基地,积极推进蓝海网络信息体系示范系统建设。

  综合管控能力逐步提高。完成了多艘千吨级执法船和南沙渔业生产渔船的建造,海口海监渔政综合服务基地建成投入使用,提升了南海特别是“三沙”海域巡航执法能力和远海捕捞作业能力。

  海洋生态环境保持良好。加强海洋环境保护,远海海域、近海海域海水水质符合清洁海域水质标准。珊瑚礁生态系统和海草床生态系统基本保持其自然属性,生物多样性及生态系统结构相对稳定。

  海域资源配置更加合理。修订了海域使用、海岸带开发管理等方面的法规,填海造地更加有序,海域资源配置更加科学合理。三亚凤凰岛、儋州海花岛、海口南海明珠旅游综合体的建设为海南国际旅游岛发展战略的实施提供了土地与空间资源保障。海口港、洋浦港的填海造地为港口和临海工业发展提供了拓展空间。

  公共服务能力不断增强。建立了全省海洋生态监视监测和海洋环境观测预报网络,加强功能区环境监测及赤潮等重大海洋污损事件应急监测预报工作。建立了省、市(县)两级海域使用动态监视监测管理系统,为海域使用管理提供切实有力的技术支撑。建立了海上搜救体系,有力保障了人民生命财产安全。

  奋斗不息建设海洋强省

  习近平总书记2013年4月视察海南时指出:“海南地处祖国最南端,把祖国南大门守卫好,政治责任重大。海南要履行好中央赋予的南海维权、维稳、保护、开发的重要使命”。“加快发展海洋经济,完善海洋基础设施,努力使海洋经济成为海南经济新的增长点”。

  省委、省政府2015年提出重点发展十大海洋产业:海洋旅游业、海洋渔业、海洋油气业、海洋生物医药业、海洋交通运输业、海洋现代服务业、海洋信息产业、海洋新能源、海水淡化及综合利用、海洋工程装备制造。

  2017年省政府工作报告要求:充分发挥海洋资源优势,做大做强海洋经济;加快发展海洋产业;加强海洋基础设施建设;推进‘智慧海洋’建设”。

  我省《“十三五”海洋经济发展规划》提出的海洋经济发展总体目标是:海洋经济综合实力进一步提升,海洋经济结构和调控体系进一步优化,核心竞争力和可持续发展能力进一步增强。到2020年,海洋生产总值年均增长12.76%,达到1800亿元,占全省国民生产总值的35%以上。“两极两翼两圈层”的海洋经济布局初步形成。海洋基础设施逐步完善,海洋资源开发补给网络初步形成,服务海洋资源开发的基地园区初步建成,海洋开发的综合能力大幅提升;海岸带整治修复工程基本完成,自然岸线保有率达到60%,海洋牧场建设初现成效,近岸海域生态资源明显改善;防灾减灾基地全面建成,海洋观测、监测、预报能力大幅提升,海上执法能力建设取得新进展,海洋综合管控水平显著提高;海洋智库建设取得重大进展,海洋人才网络初步形成,产学研一体化进展加快,创新能力大幅释放。主要任务是发展十大以十大保障措施推进十大海洋产业发展,构建特色现代海洋产业体系。

  三大举措迈向“深蓝”时代

  围绕七次党代会部署,结合十三五海洋经济发展规划,建设海洋强省,要从以下几个方面着手:

  (一)发展壮大海洋产业

  1.推动海洋产业集聚发展。科学规划、合理布局,推动海洋产业集聚发展、优化发展,打造海南经济新的增长极。在全省经济空间布局框架下对海洋产业布局进行全面整合优化,形成“两极两翼两圈层”的海洋经济布局。(两极两翼两圈层是指:“海澄文”海洋经济增长极、“大三亚”海洋旅游经济增长极;琼东滨海特色旅游发展翼,琼西临海临港工业发展翼;近海海域圈层和三沙海域圈层)

  以优化海洋经济空间发展格局,构建现代特色海洋产业体系为目标,坚持集约、集群、环保、园区化、高技术的方向,打造具备天清海蓝的生态空间、集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间的海洋产业集聚群落。支持海口、三亚、洋浦、东方等市县以市县或园区为单位,选择当地具有特色的海洋产业作为重点发展方向,以重大项目为抓手,推进产业链协同创新和产业孵化集聚创新,培育一批海洋经济强县和海洋经济产业园。

  目前,我省已经开始着手海洋经济示范的有关工作,海口市已成功申报国家级海洋经济创新发展示范城市,陵水海南国际旅游岛先行试验区以海洋旅游为主导产业,东方工业园区以海洋油气化工为主导产业正在申报国家海洋经济示范区,这些示范城市、园区申报成功,将得到国家在资金、政策方面的有力支持,同时也将吸引和带动一批重大涉海项目进驻,推动海洋产业集聚发展。

  2.着力提升临港工业。

  开展港口资源整合,推进港口、产业、城市联动融合发展,打造现代化大型组合港。着力提升临港工业,进一步延伸做强以洋浦、东方为中心的临港油气化工产业基地,推动临港工业与运输、金融、保险、商贸等产业联动发展,形成港航经济产业集聚区。以洋浦港、海口港、八所港、金牌港为依托,以洋浦经济开发区、老城开发区、海口高新区、东方工业园区、临高金牌开发区等重点园区为载体,加快推进油气化工、海洋装备制造、海洋生物制药、海洋能源等一批重大项目,整合港口资源,推进园区产业关联,促进临港产业集群化、规模化、园区化,大规模提升临港工业发展水平。

  3.加快海洋渔业转型升级。

  海洋渔业是我省海洋经济主要产业,也是传统产业,目前面临着比较多的问题和较大的发展压力,比如资源枯竭、渔民转产、养殖环境压力增大、养殖品种退化、渔船管理难度大等。针对这些问题,省政府2016年出台了《关于促进现代渔业发展的意见》,对深化渔业供给侧结构性改革,加快渔业转型升级提出了指导性意见和目标任务。这次党代会,进一步指明了渔业转型升级的方向。

  一是控制近海捕捞养殖。常期过度捕捞和无序的近岸养殖,给近海资源环境造成巨大压力,传统近海的生产方式迫切需要转变。必须进一步压缩近岸海域的捕捞强度,规范和控制近海养殖引导渔民转产转业,按照农业部减船转产的统一部署,到2020年,我省须压减生产渔船268艘,压减海洋捕捞产量31.5万吨,产量压减比例达23.6%。

  二是发展外海捕捞。在压减近海捕捞产能的同时,要保障渔民收入,就必须提升渔船建造标准,优化捕捞作业方式,发展外海捕捞和远洋捕捞,组建外海捕捞生产骨干船队,实现外海常态化、规模化捕捞。

  三是推广深海网箱养殖。经过几年探索和推广,深海网箱养殖模式已逐渐成熟,在临高县已形成亚洲最大的深水网箱养殖基地,培育了一批从事深水网箱养殖的龙头企业,带动了渔民转产和当地贫困户脱贫。要进一步推广深海网箱养殖模式,扩大养殖规模,提高养殖技术,不断更新养殖品种,为增加渔民收入提供动力。

  四是建设海洋牧场。海南世代渔民在南海广阔的海域“耕海牧渔”,海洋牧场的建设将为此提供更多有利条件。要加强海洋牧场相关配套设施建设,有计划有重点地推进游钓型、投礁型、底播型、装备型、田园型等多种形式海洋牧场建设,推进海洋渔业从“猎捕型”向“农牧化”转变。目前,三亚蜈支洲岛已建成首个热带海洋牧场,从监测情况来看,鱼礁区鱼类增加30%左右。按规划,至2020年,我省海洋牧场建设面积达10万亩。

  五是促进水产品精深加工。水产品出口加工业一直是我省渔业的亮点,连续多年保持我省地产品出口量第1的地位,特别是罗非鱼和对虾两大品种,深受国际市场欢迎。要进一步稳定水产品对外出口份额,开拓国内市场。大力发展水产品精深加工,支持龙头企业新增或改造水产品精深加工生产线,研发新产品及延伸产品,提高水产品附加值。

  4.发展海洋旅游业。

  海洋旅游一直是我省海洋经济的主导产业。按七次党代会的部署,要在全域旅游中做好“海”字文章,大力开发休闲渔业、航海运动、海洋旅游,建好国家海洋公园。在这里我重点谈谈休闲渔业和国家海洋公园。休闲渔业是新兴产业,由于发展势头迅猛,农业部十三五渔业规划已休闲渔业列为渔业五大产业之一,与养殖、捕捞、加工等传统产业并列。我省未来要制定出台《海南省休闲渔业管理办法》,推动我省休闲渔业健康发展,计划打造休闲渔业示范乡镇5个,示范渔村30个。国家级海洋公园是海洋特别保护区的一个类型,是科研、科普的理想基地,同时也是海洋自然风光、海洋休闲生态旅游的展示平台,目前我省已有海南万宁老爷海潟湖和海南昌江棋子湾2个国家级海洋公园,正在组织海口、三亚、三沙等3个国家级海洋公园申报工作。

  5.扶持海洋新兴产业。

  省政府提出的十大海洋产业中,如海洋装备制造、海洋生物医药、海水淡化等一些产业虽然目前的产值还不高,产业链还未完全形成,但结合我省的社会经济的实际和国家政策导向来看,仍具有很大发展潜力,从资金、政策上加以扶持,一定能发展成为优势产业。以海水淡化为例,虽然我省总体不缺水,但也存在区域性、季节性、工程性缺水问题,随着国内海水淡化技术不断成熟,成本逐渐降低,发展海水淡化产业不但可解决岛礁和区域性缺水问题,同时作为一个新兴产业,可带动上下游产业发展,形成新的经济增长点,拉动海南省经济发展。

  (二)加强海洋基础设施和公共服务能力建设

  1.加快两基地建设。

  南海资源开发服务保障基地和海上救援基地建设是海南在海上丝绸之路建设中的两个定位,为落实国家战略部署,我省将推进海口海监渔政综合服务基地、琼海海监维权执法基地建设,加快大吨位的海上执法船舶建造,积极配合国家海洋局在陵水建设南海防灾减灾基地,配合木兰湾片区的规划建设。

  2.完善三沙基础设施。

  完善三沙交通运输、能源通信、市政民生等基础设施。积极推进三沙交通、通讯、水电、后勤保障等基础设施建设。建设水电开发一体化的岛屿淡水能源独立系统,构建三沙岛屿交通运输体系,全面提升三沙综合开发保障能力,加快构建以三沙为战略支点的21世纪“海上丝绸之路”最前沿服务基地。

  3.推进渔港和专业化码头建设。

  我省渔港建设近两年取得突破性进展,三亚崖州中心渔港、儋州白马井中心渔港等一批在建渔港投入使用,临高新盈中心渔港、乐东莺歌海一级渔港正在积极推进。十三五期间,还将建设文昌铺前中心渔港,同时将针对部分渔港停靠和服务能力有限问题,开展已建渔港的升级改造,逐渐形成较为完善的渔港体系,为渔船和渔民提供停靠、锚泊、避风、渔获交易、加冰加水等综合服务。

  4.健全海洋防灾减灾体系。

  完善海洋预警报体系,提高海洋灾害观测预报能力,加大灾害观测覆盖密度,完善沿岸和离岸观测、海底观测、海上平台、浮标、潜标、船舶、航空遥感和卫星遥感、北斗通讯等多种手段相结合的海洋灾害立体观测网,提高运行保障能力。创新海洋预报服务的理念,完善海洋预报发布手段,提高海洋预报的公众覆盖面。加快推进北斗卫星、无人机在灾情调查过程中的应用。组建海洋灾害应急队伍,完善应急救援体系布局和服务保障,提升海上突发环境事故应急能力和南海公共服务保障能力。

  5.构建蓝色生态屏障。

  近几来年,我们制订出台了《海南经济特区海岸带保护与开发管理规定实施细则》《海南省珊瑚礁和砗磲保护规定》等法规,通过不断加大立法和执法力度,有效地保护了海洋生态环境,下一步还将积极探索,从无居民海岛保护与开发、完善海域使用管理、海洋生态红线等多方面着手,加强海洋生态环境立法。要在全省“多规合一”统领下,加强海洋环境保护,加大海岸线整治力度,积极开展海岸线岛礁生态修复,实施好陵水、乐东蓝色海湾整治项目,构建蓝色生态屏障。

  (三)加快科技兴海步伐

  1.加强海洋科技研发及能力建设。

  加强海洋科技研发及能力建设,争取国家重大海洋科技项目落户海南、建设国家级研发平台,积极引进国际海洋组织和国内海洋研究机构入驻,打造海洋科技合作区。

  2.推进智慧海洋建设。

  大力提升海洋信息感知、传输和处理能力,打造南海智慧海洋先导示范工程;依托中科院深海科学与工程研究所、南海海洋资源综合利用国家重点实验室等科研机构,着力在海洋信息、海洋生态、海洋渔业、深海科学等领域进行科研攻关等,以推进全省“智慧海洋”建设。

  3.扶持我省海洋科研院所建设。

  扶持我省海洋科研院所建设,培养和引进海洋科技人才,推动海洋高新技术成果产业化。推进国家深海实验室、南海海洋资源综合利用国家重点实验室和海南热带海洋学院建设。实施人才强省战略,抓好“百人专项”等工程,大力引进和培养创新创业领军人才、产业和社会事业发展紧缺人才,加大柔性引才力度,用好“候鸟型”人才;完善培养机制,着力培养基层急需技能人才。

  延伸阅读:

  何谓海洋经济?

  自上世纪70年代开始,各沿海国家纷纷着力发展海洋经济、关注海洋经济研究、推动海洋经济理论研究。在这个过程中,各国通过法律文件和政府报告,界定了海洋经济的概念。但对海洋经济的内涵和外延却存在较大差异,而且海洋经济的统计范围、统计口径、统计指标也不尽一致。

  我国首次提出海洋经济概念是在1978年召开的全国哲学和社会科学规划会议上,著名经济学家许涤新、于光远等提出建立一批新学科,其中列入了“海洋经济”,并建议建立一个专门的海洋经济研究机构。1991年1月,国务院召开了全国首次海洋工作会议,此后各级政府的文件中都开始使用“海洋经济”一词。2006年12月发布的国家标准《海洋及相关产业分类》(GB/T20794-2006)明确提出了海洋经济的定义,海洋经济是指开发、利用和保护海洋的各类产业活动,以及与之相关联活动的总和”。按照这个标准,我国海洋经济统计包括2个门类、28个大类、107个中类和380个小类,海洋经济统计核算的行业主要包括:海洋渔业、海洋石油与天然气业、海洋矿业、海洋盐业、海洋化工业、海洋生物医药业、海洋电力业、海水利用业、海洋船舶工业、海洋工程建筑业、海洋交通运输业、滨海旅游业、海洋科研教育管理、海洋相关产业等。

  因此,海洋经济不是专指一个产业,而是涉及多个产业,同时海洋经济不但是产业概念,也是地区概念,这些决定了海洋经济的多样性。

责任编辑:陈虹羽
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